Бюджет 2026 премахва законовите „подове“ за парите за образование

Какво прие парламентът и откога важи

Законът за държавния бюджет на Република България за 2026 г. е приет от 52-рото Народно събрание на 24 юли 2026 г. Президентът Илияна Йотова е подписала указа за обнародването му на 29 юли 2026 г. Законът е обнародван в „Държавен вестник“, бр. 69 от 31 юли 2026 г.

Според § 48 законът влиза в сила от 1 януари 2026 г., но някои разпоредби имат собствена дата. Сред тях са § 13 и § 14, които изменят Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) и Закона за висшето образование (ЗВО). Те влизат в сила от деня на обнародването, т.е. от 31 юли 2026 г.

Бюджетът на Министерството на образованието и науката е определен в чл. 16, ал. 1. Разходите са 758 408,4 хил. евро, от които 484 664,5 хил. евро са за персонал. По чл. 16, ал. 4 трансферът от бюджета на МОН за Българската академия на науките е 131 577,7 хил. евро.

Училищата: отпада чл. 281 от ЗПУО

Параграф 13 от закона е кратък: „В Закона за предучилищното и училищното образование … чл. 281 се отменя.“ В текста на ЗПУО, публикуван от МОН през 2024 г., тази разпоредба гласи:

Правилото имаше две страни: средствата не можеха да бъдат по-малко от предходната година нито като сума, нито като процент от БВП. Параграф 13 отменя чл. 281 без уговорка за срок. За сравнение, § 6, който спира механизмите за академичните заплати, изрично важи „за 2026 г.“

Бюджетният закон урежда и други въпроси на училищното финансиране. Според § 5 формулите за 2026 г. по чл. 282, ал. 6 от ЗПУО се утвърждават в едномесечен срок от обнародването на закона. Според чл. 85 общините могат да изразходват през 2026 г. за същата цел средствата от трансферите по чл. 283, ал. 12 от ЗПУО, които не са усвоили към 31 декември 2025 г. Остатъкът се възстановява в държавния бюджет до 15 август 2026 г.

Висшето образование: без минимум от 0,9% от БВП

Член 90а от ЗВО е създаден със закон, обнародван в ДВ, бр. 25 от 22 март 2024 г. Той гласеше:

Параграф 14 от бюджетния закон заличава думите „в размер не по-малък от 0,9 на сто от брутния вътрешен продукт“. Членът не е отменен, но в него вече няма количествен минимум. Остава само изискването средствата да се планират ежегодно и да следват целите на стратегията. Параграф 14, както и § 13, не съдържа ограничение до 2026 г.

Академичните заплати: механизмите са спрени за 2026 г.

Параграф 6 гласи: „За 2026 г. разпоредбите на чл. 92, ал. 1 – 5 и § 4л от допълнителните разпоредби на Закона за висшето образование не се прилагат.“ Спрените правила също са въведени с ДВ, бр. 25 от 2024 г. В тази редакция те предвиждат следното:

• чл. 92, ал. 1: Министерският съвет планира трансфера за държавните висши училища в размер, който осигурява средна брутна заплата за академичния състав не по-малка от 180% от средната брутна заплата за страната;
• чл. 92, ал. 2: увеличението на трансфера се планира не по-ниско от увеличението на средната брутна заплата за страната;
• чл. 92, ал. 3: минималната основна заплата за най-ниската академична длъжност в държавните висши училища е не по-малка от 125% от средната брутна заплата за страната;
• чл. 92, ал. 4: минималната основна заплата за лицата по чл. 53, ал. 1 е не по-малка от средната брутна заплата за страната за длъжностите, за които се изисква висше образование, и не по-малка от 80% от нея за длъжностите със средно образование;
• чл. 92, ал. 5: минималната заплата за най-ниската академична длъжност не може да е по-ниска от определената за предходната година;
• § 4л от ДР: в научните организации по чл. 47, ал. 1, които са бюджетни организации, чл. 92, ал. 3 се прилага и за най-ниската академична длъжност, а чл. 92, ал. 4 – за изследователите, експертите и специалистите.

Отделно чл. 16, ал. 6 от бюджетния закон предвижда, че в трансферите за държавните висши училища са включени 13 635,8 хил. евро за персонал. Те са част от субсидията за издръжка на обучението над размера, формиран по чл. 91, ал. 2 от ЗВО.

Какво следва: § 7 и обвързването със средната заплата

Параграф 7 възлага на заместник министър-председателите и министрите да прегледат законодателството в своите ресори. В срок до 15 септември 2026 г. те трябва да разработят предложения за нормативни промени „за преустановяване на обвързването на разходи за персонал и други плащания по съответните бюджети със средната брутна работна заплата и/или минималната работна заплата за страната“.

Към 4 октомври 2026 г. не сме проверили дали такива предложения са изготвени или внесени, включително за образованието и науката. Затова не можем да кажем дали и как ще бъдат засегнати други разпоредби, които свързват възнагражденията със средната или минималната заплата.